解码辽宁丨积蓄发展“软实力”辽宁加速推动营商环境焕新

5月6日出版的《经济参考报》发表题为《积蓄发展“软实力” 辽宁加速推动营商环境焕新》的重点报道，全文如下:

各级领导干部主动联系企业家排忧解难、政府购买服务免费为企业提供数字化转型诊断、多部门“综合查一次”监管为企业减负……今年以来，辽宁省锚定“打造营商环境最佳口碑省”目标，通过机制创新、流程再造、服务升级，破解企业发展痛点难点，加速推动营商环境焕新，为辽宁振兴积蓄发展“软实力”。

从“多头跑”到“找一人” 机制创新打通堵点

在辽宁省铁岭市，铁岭贵鑫环保科技股份有限公司正在24小时满负荷生产。这家废催化剂回收企业今年一季度连签两个亿元订单，订单量同比增长4倍。而在以往，面对上亿元订单，因为流动资金不足，企业只能“望洋兴叹”。

转机源自于辽宁省委实行的领导干部联系企业制度。今年初，辽宁把优化营商环境这项工作升级为全省“一号工程”，实行领导干部联系企业制度，从省级领导干部做起，以上率下，带动全省持续优化营商环境。

在省委领导关注和相关部门协助下，铁岭贵鑫环保科技股份有限公司追回了长期欠款，并得到了银行贷款。企业信心倍增，立即签下订单，一季度实现了“开门红”。

铁岭贵鑫环保科技股份有限公司的良好开局，是辽宁加速推动营商环境焕新的一个缩影。作为衡量一个地区经济发展“软实力”的重要指标，良好的营商环境是企业发展的最大底牌。

在辽宁沈抚改革创新示范区，负责中南高科京沈片区项目的郑龙秀每次来到中南高科沈抚信息技术产业园，总会约上企业服务专员——示范区综合执法局副局长刘冰见一面、聊上几句。

这不是为了“找门路”“套关系”，而是把企业的进展实时共享给服务专员，让可能存在的问题及时得到解决。

“年初时，企业急需解冻预售监管资金给供应商付款，但却不知从何下手。向服务专员寻求帮助后，不到一周，企业就解了燃眉之急。”郑龙秀说，沈抚示范区“最多找一人”的服务模式，让他这个在外漂泊十余年的辽宁人重新感受到在这里发展的底气与信心。

无论是省领导联系企业制度，还是“最多找一人”的服务模式，都是将分散在多个部门的事项整合到具体责任人之下，为企业搭建起一个同政府对话的“直通车”。这既是对原有流程梗阻的“破”，也是对服务机制的“立”。

“政府部门不再是‘等着企业上门然后设置各种障碍’，而是把企业当作自家人，多想‘怎么能办好’的路径方法。”中建三局东北公司党委书记、董事长钱辉斌说，省、市两级领导干部联系企业工作开展以来，已帮助企业解决近100项诉求问题，让企业感受到了优化营商环境的诚意和效率。

急企业之所急 流程再造破除难点

办事先请吃饭、部门互相推诿、企业屡屡撞上“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”，这些问题一度曾是辽宁营商环境的硬伤。

“以前项目要办齐开工手续，得一个个部门挨着找，耗时又费力。”华润置地东北公司沈阳中储项目土建工程经理马述光回忆说。然而今年4月初，沈阳中储项目拿地不到半个月，开工意见书就已经顺利交到了他的手里。

“我们这里冬天冷没法进行室外施工，施工期本身比南方地区就少了好几个月。如果让企业等着施工许可证下来再动工，发展窗口期就错过了。”沈阳市浑南区营商环境建设局局长付旭东说，“趁着现在天气转暖，我们要想办法加速办手续，让企业拿地即开工、竣工即投产。”

为此，该局把施工许可证按阶段进行分解，先期给企业下发开工意见书，让企业能够进行基坑和土石方阶段的施工，待后续配套设计方案做好后再同步申请施工许可证，大幅缩短企业等待时间。

同时，从3月中旬项目拿地起，区营商环境建设局就组织了好几次协调会:设置施工围挡如何与隔壁小区沟通、施工进度怎样尽快推进……针对快速开工面临的困难，企业和相关部门充分沟通。

“现在区政府给我们规划好流程，把相关部门叫到一起，很多问题会上就能解决。这样的进度确实让我们感到很意外。”马述光说。

想企业之所想、急企业之所急。在采访中，许多企业都向记者讲述了一个感受:山海关外，辽宁的营商环境正在发生变化。

沈抚示范区执法人员主动“亮码”让入企检查查有所依、查有所据；鞍山市建立成效督查机制，依托12345政务服务便民热线收集分析评价意见，以群众真实感受倒逼工作提质；抚顺市推行“社保云贷”为合规缴费的小微企业提供无抵押信用贷款，解决企业融资困境……

“好的营商环境是‘帮忙而不添乱’。”在辽宁创业十余年来，沈阳迈思医疗科技有限公司负责人陈少纯颇有感触，“现在政府工作人员更多主动来问我们需要什么，服务也更加精准。特别是这几年促进民间投资的相关政策持续落地，帮扶力度更大，一些人才也在回流，这正是营商环境优化带来的正向效应。”

从点到面 服务升级解决企业痛点

政务服务大厅是直观感受一个地区营商环境的窗口。办事顺不顺、快不快，直接关乎着政府的口碑。为此，辽宁推动服务提质增效，让数据多跑路、群众少跑腿，“符合条件必须当场办结”。

根据辽宁省数据局数据，一季度辽宁县级以上政务服务中心“一窗”受理率稳定在90%以上。目前，省级“一次不用跑、送证上门”事项达1008项、市级平均394项、县级平均223项；省级平均69项、市级平均215项、县级平均175项事项已实现“立等可取”。

而在沈阳国际软件园产业社区，这里更是把政务服务“搬”进了企业所在地，“搬”到了职工上班的地方。作为东北首家“产业社区”，这里的自助服务区和人工服务窗口时常有人前来办理业务。

“比如党员组织关系转接、完税证明、应届生申领补贴等高频事项，职工不再需要请假去居住地所在社区或政务服务大厅办理。”社区书记田艺璇说，“目前，企业、税务、人才等5大类超百余项事项不用出园区就能办成。”

同时，针对软件园内的企业实际需求，产业社区还定期举办产业链上下游资源对接、金融政策讲解等活动，让更多企业就近、及时得到专业服务。

“不是‘头痛医头，脚痛医脚’，而是系统性解决企业共性问题，服务保障让企业更暖心、生产经营更安心、发展更有信心。这是当下辽宁营商环境带给企业最大的变化。”昂立集团副总裁李伟说。

推进“综合查一次”模式为企业“松绑减负”、撤并多个低效的开发区以整合资源、坚决整治吃拿卡要等8个重点方面……如今的辽宁，在优化营商环境上持续下功夫，正尝试挣脱历史惯性、深挖病根，吸引更多企业跨过山海关，并且在这里留得住、长得好。

“人人都是营商环境建设者。”沈抚示范区管委会副主任王鹤锦说，只有以人为本，让企业家办事、生活都感到便捷，才能吸引他们在这里长久发展。

今年一季度，30余家知名企业密集到访辽宁，京东集团、吉利汽车、宁德时代等龙头企业齐聚于此，15位行业领军企业家组成考察团开展对接洽谈……营商环境好不好，不需要更多论证或自证，企业只会“用脚投票”。

“一流的营商环境是城市最大的‘吸铁石’，优化营商环境不能是‘一阵风’，必须形成长效机制。”在国家发展和改革委员会宏观经济研究院研究员刘志成看来，把好的做法固定下来，形成健全的机制，方能从长远促进营商环境生态向好。

山海关外，草木葱茏。辽宁这片热土正以崭新面貌向众人开放。

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