中国经济微观察：从“有没有”到“好不好”民生建设发生深刻转变

“十四五”规划中，民生福祉类指标占比超过三分之一，为历次五年规划中最高。其中，“一老一小”服务体系加快构建，推动护理型养老床位占比达到64.6%，托育服务机构覆盖300多个地市。

“这些数字不仅反映了国家对民生问题的高度重视，更标志着一系列有温度的民生工程正在落地生根。”日前，国家发展改革委社会发展研究所战略规划研究室主任、研究员魏国学做客经济高质量发展专家谈时表示，党的二十届四中全会提出，加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。“十五五”时期，将加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，稳步推进基本公共服务均等化，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

魏国学介绍，“十四五”时期，民生建设更加聚焦于人民群众感受最直接、需求最迫切的具体领域，着力推动从“有没有”到“好不好”的深刻转变。实施了许多有温度的民生工程，既是对群众急难愁盼的精准回应，也是在高质量发展中促进共同富裕的坚实足迹。

首先，精准聚焦“一老一小”， 办好民生实事。“一老一小”问题，一头连着夕阳红，一头连着祖国的花朵，是亿万家庭最关切的家事，也是关乎社会可持续发展的国事。

对于“老”的问题，我国正面临人口老龄化加深的重大现实。群众愁盼不再仅仅是老有所养，更是老有善养，特别是失能、半失能老人的照护难题给许多家庭带来沉重负担。将护理型养老床位占比提升至64.6%，这一指标设定极具针对性。也标志着养老服务供给的重点，逐步从满足基本生活需求的基础服务向提供专业医疗、康复、护理服务的医养结合服务转变。

对于“小”的问题，普惠性托育服务机构覆盖300多个地市，这一成就背后是国家通过政策引导、资金扶持、标准建设等有力举措，构建普惠托育服务体系的决心。精准响应年轻父母平衡工作与家庭的呼声，加快为他们提供托得起、托得好、托得放心的专业服务。不仅减轻了家庭育儿负担，让年轻人有更多精力投入事业发展，更为优化人口结构、促进人口长期均衡发展提供了基础性支撑，将生儿育女的家庭私事，转化为社会共担的公共责任。

其次，科学务实设计指标，引领民生服务高质量发展。民生福祉类指标超过三分之一，本身就是一种强有力的政策导向。这些指标不再是模糊的口号，而是可量化、可考核的硬杠杠，覆盖了收入、就业、教育、医疗、养老、社保等方方面面。这种以结果为导向的顶层设计，确保了各级政府必须将资源和精力真正投入到增进民生福祉上来，将发展的成果更多、更公平地惠及全体人民。这种有温度的规划，让人民群众的获得感、幸福感、安全感变得更加充实，更有保障，也更可持续。

魏国学还表示，“十四五”时期，通过优化基本公共服务资源配置，推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡融合和区域协调发展等重大举措，有力促进基本公共服务均等化、缩小城乡区域差距。

一是通过服务网络广覆盖推动资源向基层和欠发达地区延伸。比如，在教育、医疗和养老等关键领域，通过实施县域医共体、城乡教育共同体、城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度统一等举措，强力推动优质资源下沉。这种织网与兜底并行策略，极大地提升了农村和偏远地区居民的基本公共服务可及性。

二是通过服务标准化保障民生底线公平。均等化的前提是标准化。近年来国家和地方陆续出台了基本公共服务标准，明确相关领域的服务项目及质量要求。例如，对护理型养老床位的设施设备、人员配备、服务内容都提出了明确规范。这种标准化的构建，为各地提供了明确参照系，确保了基本公共服务的质与量都要达到国家设定的底线水平。这从制度上保障了民生基本权利，是实现社会公平从理念走向现实的关键一步，标志着我国基本公共服务体系建设进入了规范化发展新阶段。

三是通过发展理念变革将民生改善融入区域协调发展大局。无论西部大开发、东北全面振兴，还是乡村振兴战略，民生改善始终被置于核心位置。通过对口支援、转移支付等方式，将东部地区资金、技术、人才引入中西部地区，不仅提供经济帮扶，更是向社会服务全面赋能。在我国广大农村地区，通过改水、改厕、改善人居环境，建设村级卫生室、养老服务站，不仅提升了村民生活品质，更增强了乡村内生发展动力，为缩小城乡差距提供持久动力源泉。这种将民生工程与区域发展战略深度融合的实践，避免了民生建设的碎片化投入，实现了经济发展与民生改善同频共振、良性循环。